【学习园地】理论学习 | 学习《习近平关于金融工作论述摘编》（二十三）

发布时间：2025-07-25 10:12

● 要深入研究和推动金融和相关领域改革，有序推进利率市场化，有效放宽金融行业准入，增加金融服务的普遍性。要规范发展资本市场，逐步拓宽个人投资渠道，研究建立规范的地方融资渠道，等等。

《在中央政治局常委会会议上关于当前经济形势和经济工作的讲话》(2013年7月25日)

 ● 在完善法律法规和健全地方政府债务管理制度基础上，要建立健全地方债券发行管理制度，允许地方政府发行市政债券，创新融资工具，拓宽城市建设融资渠道。债券融资最大好处就是信息公开、债务透明、品种期限多样化，有利于满足不同融资需求，也有利于规范和管理举债行为。

《在中央城镇化工作会议上的讲话》(2013年12月12日),

《十八大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版，第599 页

● 要围绕稳增长、调结构、防风险、惠民生，加快推进改革，加大产权保护力度，加紧深化投资体制改革，增大简政放权的含金量，加快放宽民间投资准入，深化金融体制改革，加快服务业有序开放，完善对外开放体制机制。

在中共中央召开的党外人士座谈会上的讲话(2014年7月29日),

《人民日报》2014年7月30日

● 考虑到稳增长、控风险、稳定通胀预期的复杂任务，货币政策要更加注重松紧适度，适时适度预调微调，保持流动性总量合理增长。同时，要加强定向调控，加强监管协调，加强预期管理，加快健全利率调控机制，引导市场利率逐步下降。

《在中央经济工作会议上的讲话》(2014年12月9日)

●社会主义市场经济本质上是法治经济，经济秩序混乱多源于有法不依、违法不究，因此必须坚持法治思维、增强法治观念，依法调控和治理经济。法治经济的本质要求就是把握规律、尊重规律。各级领导干部要提高透过现象看本质的本领，深入把握经济规律、社会规律、自然规律，使对经济工作的领导更加自觉、更加有效。

《提高党领导经济工作法治化水平》(2014年12月9日), 

习近平《论坚持全面依法治国》,中央文献出版社2020年版，第129页

● 要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。要通过处置“僵尸企业”，支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等，降低企业杠杆率。地方政府隐性债务风险增大，要规范政府举债行为，控制地方融资平台债务过快增长。要加强对金融机构产品创新的监管，遏制在金融体系内自我膨胀的行为。

《关于深化供给侧结构性改革》(2016年12月14 日), 

习近平《论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局》,中央文献出版社2021年版，第139页

● 市场导向，发挥市场在金融资源配置中的决定性作用。坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场关系，对做好金融工作至关重要。资金价格是市场运行的重要基础，资金有效配置是各类资源配置的牛鼻子，发挥市场作用是金融改革发展的方向。要完善市场约束机制，提高金融资源配置效率，在这一点上不能动摇。同时，要更好发挥政府作用，加强和改善政府宏观调控，健全市场规则，强化纪律性。

《在全国金融工作会议上的讲话》(2017年7月14日)

● 金融乱象频发，说明我们在法治上存在短板。我们正在全面推进依法治国，整治金融乱象要依法依规处置。在治理乱象、处置风险的过程中，要注意总结经验教训。吃一堑，长一智。代价不能白付！有关部门要建立健全符合我国国情的金融法治，刑法亦应针对各种金融乱象和违法犯罪行为作相应修订。

《服务实体经济，防范金融风险》(2017年7月14日), 

《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第622 页

●从暴露出来的问题看，金融业要下大气力进行制度建设。要完善公司法人治理结构，优化股权结构，通过减持、引资、扩大对外开放等适度降低国有股占比，扩大民间资本股权。要赋予国有金融机构更大经营自主权和风险责任，有效解决政府对金融机构隐性担保和行政干预过多问题。要建立激励约束机制，避免短视化行为，推动金融机构真实披露和及时处置风险资产。要完善风险管理框架，强化风险内控机制建设。要加强外部市场约束，提高会计、审计等机构自律性、公正性和专业化水平，主动回应市场关切，强化社会舆论对金融机构的监督。

《坚定深化金融改革》(2017年7月14日),习近平《论坚持全面深化改革》,中央文献出版社2018年版，第340-341页

●地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任，做好打击本辖区各类非法金融活动及相关风险处置工作。要分离发展和监管职能，避免地方发展冲动带来道德风险。要在明确权限的基础上，按照权责一致原则强化地方监管责任，谁审批，谁监管，谁担责。

《坚定深化金融改革》(2017年7月14日),

习近平《论坚持全面深化改革》,中央文献出版社2018年版，第341页

●金融机构要建立完善的公司法人治理结构和严格的风险控制体系，把好风险问责第一道关口。金融管理部门要努力培育恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责的监管精神，对地方政府和同级金融管理部门进行履职问责。 要形成有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围。

《坚定深化金融改革》(2017年7月14日),

习近平《论坚持全面深化改革》,中央文献出版社2018年版，第342页

●要健全风险监测预警和早期干预机制，加强对金融机构和金融活动的全流程全链条动态监测预警，及时有效识别重大风险隐患，完善金融风险应急处置和问题机构退出机制。要加强金融基础设施的统筹监管和互联互通，理顺债券及金融衍生品登记结算业务的监管体制，发挥债市正常功能。要推进金融业综合统计和监管信息共享，建立统 一的国家金融基础数据库，解决数据标准不统一、信息归集和使用难等问题。

《坚定深化金融改革》(2017年7月14日),

习近平《论坚持全面深化改革》,中央文献出版社2018年版，第342页

● 对深化金融改革的一些重大问题，要加强系统研究，完善实施方案。 一是健全金融机构法人治理结构。比如，国有金融资本管理制度怎样完善，金融机构股权结构怎样优化，金融机构内部人控制怎样防范，制衡约束机制怎样健全，怎样防止法人缺位现象。二是深化资本市场改革。 比如，推进股票发行注册制改革，提高上市公司质量，培育机构投资者，规范上市公司重大资产重组和股份减持行为，健全上市公司退出机制，健全股市交易规则，补齐资产管理的法律短板，等等。三是正确把握综合经营和分业经营。我国金融业跨界综合经营迅猛发展，金融机构本身也追求多牌照、全牌照，带来不少风险问题。在实施总体分业经营为主的情况下，要研究怎样严格规范金融综合经营，采取更加明确的监管措施，防范风险，防止实业资本脱实向虚。四是规范互联网金融。金融发展面临着新一轮科技革命条件下的深刻变革，但怎样趋利避害，既用好先进技术，又规范引导好互联网金融健康发展，需要深入研究。五是落实中央和地方监管权责。我国地域广阔，各地差异大，必须发挥地方在金融改革发展中的积极性，但放权不当容易带来道德风险，必须把握好调动“两个积极性”的度。六是找准金融监管部门定位。监管部门职责是监管，怎样实现监管部门目标、绩效、激励、资源的一致性，特别是对跨行业、跨市场、跨部门金融创新活动的有效监管，需要深入研究。监管是猫，是要抓老鼠的，现在有的猫不仅不抓老鼠，反而猫鼠一家、为非作歹，哪有什么监管可谈呢？总之，这些问题必须设计好，提出务实的改革举措，并逐步实施。

《坚定深化金融改革》(2017年7月14日),

习近平《论坚持全面深化改革》,中央文献出版社2018年版，第342-343页

● 资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用。 要通过深化改革，按照市场化法治化要求，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。要提高上市公司质量，完善上市公司退出机制，加快推进股票发行注册制改革，推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。要完善交易制度，优化交易监管。要引导更多中长期资金进入，发挥资本市场配置资源、资产定价、缓释风险的重要作用。

《在中央经济工作会议上的讲话》(2018年12月19日)

● 要建设一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，完善资本市场基础性制度，把好市场入口和市场出口两道关，加强对交易的全程监管。资本市场的市场属 性极强，规范要求极高，必须以规则为基础，减少行政干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

《在十九届中央政治局第十三次集体学习时的讲话》(2019年2月22日)

● 要深化准入制度、交易监管等改革，系统推进银行业供给侧结构性改革，对信贷理念、服务模式、风险管理、考核评价等全链条梳理重构。要推进保险业治理体系改革，发挥保险资金长期投资优势。要建立统一的债券发行交易管理制度，打通债券市场。

《在十九届中央政治局第十三次集体学习时的讲话》(2019年2月22日)

● 要加快金融体制改革，完善资本市场基础制度，推进创业板改革并试点注册制，加快新三板改革，健全退市机制，提高上市公司质量。要引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业、优化股权结构、完善公司治理，深化农村信用社改革，引导保险公司回归保障功能。要研究开发长期融资工具，支持重大基础设施建设和科技创新。

《在中央经济工作会议上的讲话》(2019年12月10日)

● 国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则，确保管得住、不出乱子。要健全法律法规，完善平台企业垄断认定，数据收集、使用、管理， 消费者权益保护等方面的法律规范。要加强对平台企业垄断的规制，加强金融监管，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。

《在中央经济工作会议上的讲话》(2020年12月16日)

● 要将防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，推进重点领域监督机制改革，有针对性地补齐制度短板，有效防范大规模投资时发生新的腐败风险。

《在第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话》(2021年1月22日)

● 要依法健全社会保障基金监管体系，防范化解基金运行风险，维护基金安全。要以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱”、“保命钱”和每一笔“救助款”、“慈善款”。

《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》(2021 年2月26日),

《十九大以来重要文献选编》(下),中央文献出版社2023年版，第176 页

● 设立北京证券交易所，设立北京金融法院。健全上市公司退市机制，完善企业境外上市监管制度，依法从严打击证券违法活动。充实反垄断监管力量，加强反垄断、反不正当竞争监管力度，依法查处一些平台企业垄断和不正 当竞争行为，金融、传媒等领域市场准入和经营行为监管得到全面加强，防止资本无序扩张初见成效。

《在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班上的讲话》(2024年1月16日)

来源 | 《习近平关于金融工作论述摘编》